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湖北经济体制改革40年:辉煌成就与基本经验
更新时间:2019/1/29 17:23:17 点击次数:493


湖北经济体制改革40年:辉煌成就与基本经验

 

傅光明

 


1978年12月党的十一届三中全会的胜利召开,拉开了我国改革开放的序幕。40年来,改革开放之风在荆楚大地掀起了一个又一个发展高潮,释放出巨大能量,湖北发展极不平凡,富民强省,经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。不断将湖北推向新的发展阶段。改革开放40年,是成就辉煌的40年:是社会主义市场经济体制建立和不断完善的40年,经济总量不断攀升,经济结构不断优化,对外开放水平不断提高,社会事业不断进步,人民生活水平不断改善,大改革、大开放、大发展的局面不断形成,正在加速建成中部战略支点的目标,全面迈入全面建成小康社会和两个百年奋进的辉煌进程。

一、改革开放40年湖北经济社会发生的10大变化

一是经济综合实力明显提升,人均gdp进入中等偏上国家水平。

1978年全省国内生产总值151亿元, 2016年达到3.23万亿,全国第七位,在中部仅次于河南。2017年全省完成生产总值36522.95亿元, 2017年是1978年的240倍。年均增长10.56%。

人均gdp超过全国平均水平。1978年全省人均cdp332元,人平每天不到1元人民币。2017年全省人均cdp达到52461元。是1978年的158倍。按6.5的汇率计算,人均8070美元,进入中等偏上国家水平,同时超过全国平均水平。2016年人均55038元,超过全国1063.9元。标志着湖北在向全面建设小康社会的进程中迈出了坚实的步伐。近年湖北经济保持中高增长,到2020年全面建成小康社会时,人均国民收入有望达到或超过1万美元,更加接近高收入国家标准,深化投资体制改革增长迅猛。1978年固定资产投资总额33.58亿元, 2017年达到31872亿元,增长964倍。其中国有投资占36.8%,非国有占63.2%,民间投资占61.6%。民营经济占经济总量一半以上。千亿元产业由9个增加到17个,农产品加工业总产值达到1.5万亿元。武汉地区生产总值超过万亿元,过千亿元的市由4个增加到9个。建成一批重大项目,湖北持续发展的基础更加坚实。

二是财政金融体制改革实力增强。作为改革突破口的财政管理体制,经历了从统收统支向划分收支、分级包干转变,由分级包干制向具有里程碑意义的分税制转变,公共财政体系不断健全,建立现代财政制度的目标全面拓展。财政收入摆脱了长期低水平徘徊的局面。出现了稳定增长的势头。1978年财政收入31.37亿元,地方财政支出29.98元。80年代湖北财政连机关干部的工资和公用经费都保障不了,全省每年5亿赤字。2017年全年全省完成财政总收入5441.42亿元,比1978年增长了102倍。其中地方一般公共预算收入3248.44亿元,税收收入2247.6亿元,地方一般公共预算支出完成6831亿元,财政支出结构不断优化。由吃饭财政走向建设和公共财政。 2017年全省民生支出达到5391亿元,比1978年增长了178倍。占地方一般公共预算支出的75%以上。得到习总书记和李克强总理的高度赞扬。

改革开放以来,多层次金融体系,实力增强。1978年金融机构存款42.16亿元,贷款96.78亿元。2017 年末全省金融机构本外币各项存款余额52352.43亿元,增长1243倍。

三是产业调整取得重大进展,结构不断优化。1978年三次产业构成比为40.5:42.2:17.3,第一产业比重仍然偏高、第三滞后的格局。2017年三次产业构成比变化为10.3:44.5:45.2,第三产业比重超过第二产业居于主导地位。

工业转型升级加快, 2017年全省全部工业增加值13874.21亿元,年末全省规模以上工业企业达到16634家,湖北经济进入重工业加速实现了从短缺发展的工业化中期阶段,。新型工业创新驱动,结构优化,技术附加值高。现代工业体系基本形成。规模以上工业增加值贡献率达41%。较2014年提高18.5%。千亿元工业由9个增加到17个。

从区域发展来看,湖北经济形成了以武汉为龙头的“1+8”城市圈,以宜昌、襄樊为中心的两个省域副经济中心以及起步的鄂西生态文化旅游区。电子信息产业异军突起,2007年电气机械制造、通讯设备制造业实现工业增加值占全省工业的9%。一些产业技术居全国领先地位。激光、光机电一体化、生物医药、卫星定位系统等研究开发水平均列全国前茅。

四是农业经济体制改革成效巨大,基础得到加强。湖北是农业大省。2017年全年全省农林牧渔业增加值3921.03亿元,比1978年增长63倍。粮食总产量、棉花总产量18.17万吨,油料产量连续增产。农业机械总动力达到4335.5万千瓦。耕整机、旋耕机、播种机3.96万台,水稻插秧机、联合收获机、机动脱粒机增长快。机耕面积达到70%以上。

五是县域经济、新型城镇化和城市化稳步推进。2017年,县域经济总量首次突破2万亿元,生产总值达到22059.9亿元,县域gdp占全省60.4%,一批新型农村城镇迅速发展, 2017年城镇人口3499.9万人,城镇化率59。3%,高于全国,居中部第一。1978年湖北只有6个城市,到1998年已经发展到36个在全国居第5位。

六是“放管服”改革推动新经济增长动能加快。2013年以来,省政府先后分五批取消、下放、调整行政审批等事项725项,市场主体净增194万户,达到450万户,企业类市场主体突破百万。

改革推动了互联网十催生新业态,新模式,新产品,新经济崭露头角。2016年电商交易额13900亿元,增长16.4%,快递业77348万元,增长60.6%。

七是对外开放向纵深推进。1978年湖北进出口总额1.73亿元,其中进口0.41亿元,出口1.59亿元。2017年进出口总额463.09亿元,其中进口158.09亿元,出口304.99亿元。分别比1978年增长266倍、384倍、189倍。2017年外商直接投资1099392万美元。来鄂投资世界500强企业新增55家。特别是湖北自贸区取得新进展,2014年8月党中央、国务院决定湖北建立自贸区试验, 2017年4月挂牌办公。今年以来武汉、襄阳、宜昌三大片区共新增市场主体10697家。

八是生态环境质量提高。实施湖北长江大保护不搞大开发,取缔关闭污染企业千余家,取缔沿江非法码头367个。节能耗低成效显著。单位gdp能耗累计下降19.72。环境质量得到明显改善。

九是教育科技文化卫生社会保障事业发展迅速,经济社会发展协调发展。

科技实力日益增强。科技人员1978年只有22万人,2016年达到393333人。研发经费600422万元。2017年综合科技创新指数全国第7位。特别是湖北率先在全国出台促进科技成果转化10条,将科技使用处置收益下放到科研单位,极大调动了科技人员创造性。

教育事业成效显著。义务教育免费全面展开,小学切中适龄人口人学率保持在90%以上,普通高等学校在校大学生由1978年4.94万人猛增到2017年的153.65万人,卫生医疗保障能力逐步改善,社会保障体系不断健全,实现城乡全覆盖。城镇养老保险、失业、工伤生育保险增加。农村合作医疗3820.87万人,占95%。

十是人民生活水平大幅提高,由温饱不足逐步向小康转变并将全面达到小康水平。取消农业税,义务教育免费,城乡实施社会保障制度,是自古到今从没有过的创举。是改革的最大成果。1978年城镇居民可支配收入325元,农村居民人均纯收入110.52元。2017年,湖北全体居民人均可支配收入23757元,其中,城镇常住居民人均可支配收入31889元,农村常住居民人均可支配收入13812元,分别比1978年增长97倍和11倍。2016年13363元高于全国2.92%。收入绝对额分列全国第13位和第9位,中部第2位和第1位。

扶贫攻坚成效显著。我省建档立卡贫困人口已由原来的572.6万人,降至2017年底的201.7万人左右。2018年,我省计划让104.6万人脱贫, 2020年全面可摘帽脱贫。

二、经验与启示

改革开放40年,是湖北坚待深化改革开放与促进经济发展相结合,解放思想,开拓进取,抢抓机遇,问题导向,机制倒逼、加快发展的40年。总结40年的经验,实践证明了改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。湖北依靠改革开放取得了全方位、开创性的成就,实现了深层次、根本性的变革,全面建成小康社会进入决胜阶段、已近在咫尺。继续夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利,实现全面建成社会主义现代化强国的宏伟目标,依然离不开全面深化改革。总结湖北40年改革开放的历程,具有五个必须始终坚持的经验和启示:

一是必须始终坚持党的领导,与党中央保持高度一致,坚决贯彻落实党中央关于改革开放一系列方针政策,结合湖北的实际坚定实施,确保改革的正确方向。40年的湖北改革开放的历程大致可以划分为“目标探索”、“框架构建”、“体制完善”和“五位一体的全面深化改革”四个阶段。特别是在“五位一体”全面深化改革的新阶段。湖北成立21个改革小组,2014年至2017年,湖北共推出省级层面改革项目913项。2016年湖北省全面深化改革综合得分达到88.82,初步形成改革走在全国前列的良好态势,改革督察落实机制得到习近平总书记的充分肯定。

二是必须始终坚持建成支点走在前列的战略目标不动摇。2005年8月13日, 2011年6月13日,原中共中央总书记胡锦涛同志二次来到湖北,提出建成促进中部地区崛起的战略支点。2013年7月,习近平总书记视察湖北,为我省改革发展定向导航,指明了“四个着力”的科学路径。为湖北发展提供了根本遵循、指明了前进方向。为了实施这个战略,湖北省委省政府特别是李鸿忠书记提出二圈(武汉城市圈)二带(长江经济带汉江生态经济带)。一主二副,武汉是中心城市,二副是襄阳宜昌。一红一绿,红是大别山试验区,绿是武陵山。仙洪试验区,鄂州城乡综合经验区。争取国家支持,深入实施“一主两副多极”区域发展战略。坚持协调发展,加快形成中心带动、多极发展、协同并进的局面。开创了湖北的新局面。

三是必须始终坚持从湖北实情出发,拽住发展的第一要务。在任何情况下,都不动摇,不放松。长期以来,湖北上下坚持紧紧抓住经济建设这个中心不动摇。靠拼劲、闯劲、干劲,实现了从“赶上时代”到“引领时代”的伟大跨越。始终聚精会神搞建设,一心一意谋发展。进入新时代,各级领导坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚定不移贯彻新发展理念,推动经济平稳健康发展。坚持创新驱动引领,把创新摆在全局发展的核心位置,构建具有湖北特色的区域创新体系,发展要坚持绿色发展。加大长江大保护,不搞大开发,让湖北蓝天长驻、青山长在、碧水长流。

四是必须始终坚持宏观调控与湖北实际相结合,处理好市场与政府的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。

五是必须始终坚持贯彻以人民为中心的发展思想,在发展中保障和改善民生。按照习近平总书记指出的人民对美好生活的向往,就是的奋斗目标的要求,把解决民生问题放在各项工作的首位。改革开放40年,是省委省政府贯彻党中央为民、惠民政策,带领全省人民逐步走向富裕的40年。走上富裕生活的湖北人民在推动改革,促进发展,保持稳定方面又发挥着更大的主人翁的作用。例如在推进农村税费改革之前,农民因交不起税费而自杀的恶性事件在全国居首位。其中又以监利最多。2000年初,湖北省监利县棋盘乡党委书记李昌平上书朱镕基总理反映当地农村面临的突出问题,痛陈:农民真苦!农村真穷!农业真危险!引起党中央、国务院和社会各界高度重视,朱总理作了两次批示。中央决定2002年在部分省市进一步扩大农村税费改革试点工作范围。时任省委书记的俞正声同志大年刚过就到监利县下乡调研,一时被农民团团包围。他认真倾听群众意见,向中央提出申请,开始中央没有确定湖北省试点,经过争取中央将湖北纳入税费改革试点。,安排湖北转移支付13.5亿元。全面取消了农业税,从制度上切实解决了农民税费重的问题,我当时也带队到县里一个村调查,农民税费负责亩平和人平都在200、300元以上,家庭负债万元、几万元以上。有的农民向我请求宁愿坐牢,不当农民。通过税费改革砍掉了一半以上的负担。加大政府机构改革压缩财(上接第16页)政开支。加大财政转移支付,监利县经济社会发生了天翻地覆的变化。2015年6月发生东方沉船事件之后,监利县满城飘扬黄丝带,大义情怀,自发免费送人,空房子。服务。反差极大。

改革开放使湖北从中部塌陷迈入了中部支点,成为真正意义上的中部强省。纪念改革开放40周年,确定改革开放的方向并坚定前行,这正是历史昭示的实现中国梦和富民强省的必由之路。湖北的发展前景更加美好。

                                      (作者:湖北省财政厅原副巡视员)